苦心推动包产到户

一个唯诺的人或者一个强悍的人都无法解决相持不下的局面，而杜润生以其对农村现实的了解加上有限妥协的圆通打破了现实的僵局，加速了改革。

按照毛泽东的意思，杜润生本来要被放到基层，但中央组织部部长安子文惜才将其留下。1956年杜润生被调入中国科学院工作，直至“文革”开始被下放五七干校。

杜润生曾说，虽然在科学院岗位上度过了二十载光阴，但“心里对农村问题总是念念不忘，一面自我检查，一面作为旁观者，不断反思，向历史实践寻找答案，渴望水落石出，看出究竟”。

“大跃进”时期，毛泽东相信了亩产万斤的“卫星”， 中央开始研究粮食多了怎么消化的问题。杜润生回忆录中写道：那时在北戴河的人们，白天游泳，晚上跳舞，一派乐观气氛。而在此之前，杜润生曾将其山西太谷老家的农民请到北京来了解情况。农民说，现在上报统计都是假的。

“文革”初始，杜润生是科学院党组中第一个被打倒的人物。他再现政坛是在1979年，以66岁的年纪重新回到农口，担任中共中央农村政策研究室主任。20年岁月流逝，杜润生只争朝夕拼命工作。

杜润生说，初回农委工作，有同志好言相劝，要紧跟党中央，接受邓子恢的教训，不要搞包产到户。但杜润生坚信，农民要求包产到户是不可抗拒的。

实际的情况是，从1956年合作化以来，包产到户的提法就一直起起落落没有间断，而浙江、四川、广西一些地方早就在默默实行。但在高层，包产到户依然是一个非常敏感的争议问题。时任最高领导华国锋、副总理李先念和农委主任王任重态度鲜明反对包产到户，而当时的党中央秘书长胡耀邦和邓小平对此问题没有明确表态。

1980年在中央长期规划会议上，杜润生借机提出先在贫困地区试行包产到户。他说，“贫困地区要调那么多粮食救济，交通又不便利，靠农民长途背运，路上就吃了一多半，国家耗费很大，农民所得不多。建议在贫困地区搞包产到户，让农民自己包生产、包肚子，两头有利”。这个建言得到时任副总理姚依林的支持，随后邓小平也终于发话表示赞同——在另一次谈话中，邓小平还赞扬了安徽肥西县的包产到户和凤阳的大包干。

但让人意想不到的是，在随后召开的中央省市区第一书记座谈会上，多数与会者不同意杜润生起草的“只要群众要求就允许包产到户”这条原则。他们主张仅限贫困区，其他地区明确不准。而会上只有辽宁的任仲夷、内蒙的周惠、贵州的池必卿等少数几个人明确表示支持。

参加会议的很多人都是跟毛泽东一起战斗过的老同志，据杜润生回忆，会议休息当中，一位同志拉住他说：包产到户，关系晚节，我们有意见不能不提，留个记录也好。

意见严重的不统一使得会议无法为继。于是杜润生和胡耀邦、万里商量对策，杜润生巧妙地改写文件，最终形成后来著名的75号文件。杜润生回忆说，最重要的变化就是在前面加了一段：集体经济是我国农业向现代化前进的不可动摇的基础；但过去人民公社脱离人民的做法必须改革。

当时参与报道的新华社记者吴象日后评价，75号文件虽没有达到万里的期望，但毕竟是农村改革突破阶段一个具有重大意义的文件，它肯定包产到户是一种群众乐于接受的责任制，承认群众自由选择的权利，不能自上而下地用一个模式强迫群众。这是农业政策上对“两个凡是”的破除，极大地鼓舞了亿万农民放开手脚进行改革。

1981年春夏之交，杜润生组织了17个联合调查组，分赴15个省调查包产到户。来自安徽的调查组报告说：包产到户是“农村的曙光，中国的希望。”这一年全国有161万个生产队包产到户，占生产队总数的 32%。

一年后的冬天，杜润生所在的研究室根据中央精神起草了一锤定音的“一号文件”，正式肯定了土地的家庭承包经营制度，结束了包产到户长达30年的争论。

这场时过境迁的改革离今天已经遥远，但它在当时中国产生的思想冲击，那种不同力量交锋时的激烈仍让杜润生回味悠长。杜老回忆，当时农口有一位老干部，为人正直，忠于党，忠于社会主义公有制。在包产到户问题上，这位老干部和万里发生了争论。

老干部：包产到户，没有统一经营，不符合社会主义所有制的性质，不宜普遍推广。

万里：包干到户，是群众要求，群众不过是为了吃饱肚子，为什么不可行？

老干部：它离开了社会主义方向，不是走共同富裕道路。

万里：社会主义和人民群众，你要什么？

老干部：我要社会主义！

万里：我要群众！

这段对话一直深深地激励着杜润生。

为什么农民实践探索出来的适合生产力要求的产权形式，久久得不到合法的承认？杜润生总结，“一种关系大局的制度形成，需要有群众创新加上政治组织支持这两方面的因素一起发生作用。这就是为什么60年代有20%-30%的生产队已实行包产到户，却未获成功，而80年代的改革就能风行全国，从而振兴了农业。”

著名制度经济学者周其仁曾在杜润生的农村政策研究室工作过，在他看来在包产到户这一重要变革中，杜润生的个人因素非常巨大。“他是那种可以把很多看似对立的品格集于一身的人。他从不放弃原则，但更擅长于协调和妥协，尽最大可能发现可为各方接受的共识空间。”

结合当时的情境，一个唯诺的人或者一个强悍的人都无法解决相持不下的局面，而杜润生以其对农村现实的了解加上有限妥协的圆通打破了现实的僵局，加速了改革。